云南省林业厅关于印发《云南省森林抚育细则》的通知

[2023-10-02] 产品中心 产品介绍：

  2015年，国家林业局印发了新修订的《森林抚育规程》（GB/T15781-2015），新规程将森抚育质量控制由过去的过程控制改为结果控制，同时也最大限度地考虑了各地的林分和立地类型差异等情况，在抚育质量控制指标上给各省留出了空间，增强了可操作性和可控制性。依照国家林业局有关要求，我厅组织编制了《云南省森林抚育细则》（以下简称细则），现印发各地各单位贯彻执行，并提出如下要求。

  一、认真学习，深入领会森林经营工作的实质。新规程和细则是指导我省做好森林经营工作的重要技术是依据，各地各单位一定要认真学习贯彻，充分领会科学的森林经营理念，规范森林经营行为，合理采用森林经营措施，加快提升我省森林质量。

  二、加强技术培养和训练，切实掌握技术要点。各地各单位要结合实际在做的工作，加强技术培养和训练，让基层管理和技术人员深入学习掌握新规程和细则的要点及技术方面的要求。要结合现场培训，提高一线管理人员和实施工程人员的实际操作技能，全方面提升森林经营水平。

  本实施细则适用于云南省范围内的用材林、防护林的幼中龄林抚育。其中天然起源的防护林中，地带性森林（见附录E）一般不作为抚育对象。

  《森林抚育作业设计规定》和《森林抚育检查验收办法》的通知（国家林业局林造发〔2014〕140号）；

  改善森林的树种组成、年龄和空间结构，提高林地生产力和林木生长量，促进森林、林木生长发育，丰富生物多样性，维护森林健康，充分的发挥森林多种功能，协调生态、社会、经济效益，培育健康稳定、优质高效的森林ECO。

  根据森林发育阶段、培育目标和森林生态系统生长发育与演替规律，应按照以下原则确定森林抚育方式：

  （1）幼龄林阶段由于林木差异还不显著而难于区分个体间的优劣情况，不宜进行林木分类和分级，需要确定目的树种和培育目标；

  （2）幼龄林阶段的天然林或混交林由于成分和结构较为复杂而适用于进行透光伐抚育，幼龄林阶段的人工同龄纯林（特别是针叶纯林）由于基本没种间关系而适用于进行疏伐抚育，必要时进行补植；

  （3）中龄林阶段由于个体的优劣关系已经明确，可进行林木分类（或分级）的生长伐，必要时进行补植，促进形成混交林；

  确定森林抚育方式要有相应的设计的具体方案，使每一个作业措施都能按照培育目标产生正面效应，避免无效工作或负面影响。

  依据目的树种划分龄组，主要树种（组）龄组与龄级划分按照《云南省森林资源规划设计调查操作细则》（2013年修订）的规定执行。

  起源划分为人工林、天然林。对于人工天然混生的林分，按照林分中的目的树种确定其起源。

  （1）采劣留优、采弱留壮、采密留稀、强度合理、保护幼苗幼树及兼顾林木分布均匀。

  （2）抚育采伐作业要与具体的抚育采伐措施、林木分类（分级）要求相结合，避免对森林造成过度干扰。

  从幼林郁闭成林到林分成熟前根据培育目标所采取的各种营林措施的总称，包括抚育采伐、补植、修枝、浇水、施肥、人工促进天然更新以及视情况做的割灌、割藤、除草等辅助作业活动。

  对于防护林而言，演替地位高或属于当地地带性森林的建群树种，应作为目的树种。

  ①用材林：在目的树种中，对林分稳定性和生产力发挥及其重要的作用的长势好、质量优、寿命长、价值高，需要长期保留直到达到目标直径方可采伐利用的林木。

  ②防护林：在目的树种中，防护性能好、抗逆性强、生长稳定对林分稳定性和生态功能起最大作用，与其他树种组成优良林分结构的林木。

  位于目标树上方、树冠庞大，影响目标树正常生长，需要移除的非目的树种林木。主要是针对用材林。

  根据林分发育、林木竞争和自然稀疏规律及森林培育目标，适时适量伐除部分林木，调整树种组成和林分密度，优化林分结构，改善林木生长环境条件，促进保留木生长，缩短培育周期的营林措施。

  在林分郁闭后的幼龄林阶段，当目的树种林木受上层或侧方霸王树、非目的树种等压抑，高生长受到明显影响时进行的抚育采伐。

  注：透光伐主要是伐除上层或侧方遮荫的劣质林木、霸王树、萌芽条、大灌木、蔓藤等，间密留匀、去劣留优，调整林分树种组成和空间结构，改善保留木的生长条件，促进林木高生长。

  在林分郁闭后的幼龄林或中龄林阶段，当林木间关系从互助互利生长开始向互抑互害竞争转变后进行的抚育采伐。

  注：疏伐主要是针对同龄林进行。伐除密度过大、生长不良的林木，间密留匀、去劣留优，进一步调整林分树种和空间结构，为目标树或保留木留出适宜的营养空间。

  在幼龄林中，同一穴中种植或萌生了多株幼树时，按照合理密度伐除质量差、长势弱的林木，保留质量好、长势强的林木，为保留木保留适宜的营养空间的抚育方式。

  在中龄林阶段，当林分胸径连年生长量显而易见地下降，目标树或保留木生长受到明显影响时进行的抚育采伐。

  注：生长伐与疏伐的差别在于，进行生长伐需要确定目标树或保留木的最终保留密度（终伐密度）。采用目标树分类的，通过林木分类，选择和标记目标树，采伐干扰树；采用林木分级的，保留Ⅰ、Ⅱ级木，采伐Ⅴ、Ⅳ级木，为目标树或保留木保留适宜的营养空间，促进林木径向生长。

  注：卫生伐主要伐除已被危害、丧失培育前途、难以恢复或危及目标树或保留木生长的林木。

  采伐强度包括蓄积采伐强度、株数采伐强度，分别是采伐木的蓄积、株数和抚育采伐小班的总蓄积、总株数之比。

  注：胸径小于5厘米，未达检尺的林分，采伐强度指采伐株数强度；胸径大于5厘米的林分，其采伐强度包括蓄积采伐强度和株数采伐强度。合理的采伐强度取决于林分生长状态、立地条件、经营目的和树种生物学特性。一般根据不同立地条件、经营目的以及森林生长与林木之间的数量关系，确定不同生长阶段的合理密度、断面积、最适株数、郁闭度。依据不同生长阶段的合理密度、断面积、最适株数、郁闭度等确定合理的采伐强度。

  在郁闭度低的林分，或林隙、林窗、林中空地等，或在缺少目的树种的林分中，在林冠下或林窗等处补植目的树种，调整树种结构和林分密度、提高林地生产力和生态功能的抚育方式。

  通过松土除草、平茬或断根复壮、补植或补播、除蘖间苗等措施促进目的树种幼苗幼树生长发育的抚育方式。

  又称人工整枝，人为地除掉林木下部枝条的抚育方式。大多数都用在培育天然整枝不良的大径级用材林或珍贵树种用材林。

  将肥料施于土壤中或林木上，以提供林木所需养分，并保持和提高土壤肥力的抚育方式。

  影响森林分布的自然因素不是单一的，而是气候、地质、地貌、土壤、水文以及植物长期演变的结果。与分布区气候等环境条件相互适应而形成的相对来说比较稳定的森林，称之为地带性森林。森林植被的顶极群落一般是地带性森林，如滇西北的云、冷杉原始林就是当地的地带性森林；由顶级群落建群树种组成的次生林，如滇中地区分布的次生滇青冈林，也是当地的地带性森林。地带性森林是最适应当地天气特征情况的森林植被。各组成物种占据着不同的空间，最充分最有效地利用环境资源，是分布地生态服务功能最强、生态质量最高的森林。

  顶极群落是生态演替的最终阶段，是最稳定的群落阶段。一般来说，当一个群落或一个演替系列演替到同环境处于平衡状态的时候，演替就不再进行了。在这个平衡点上，群落中各主要种群的出生率和死亡率达到平衡，能量的输入与输出以及生产量和消耗量（如呼吸）也都达到平衡。

  森林植被的顶极群落是植物群落经过一系列演替，最后发展形成与当地天气特征情况高度适应，物种组成和数量比例相对来说比较稳定，能够自我维持，成熟稳定的森林群落，即为该区域森林植被的顶极群落。

  （2）选择目标树能够准确的通过不同的森林情况灵活掌握。对于树种价值差异不显著的天然林，若是用材林，直接选择“生活力强、长势好、树干通直的林木个体”作为目标树。若是防护林，则根据有利于形成混交林，增强生态功能来确定目标树个体；对于人工同龄纯林可以不苛求“实生”与“萌生”的区别，按照“与周边其他相邻木相比具有最强的生活力”的原则选择目标树。

  又称“生态目标树”，是有利于提高森林的生物多样性、保护珍稀濒危物种、改善森林空间结构、保护和改良土壤等功能的林木。比如，能为鸟类或其他动物提供栖息场所的林木可选择为辅助树加以保护。

  对目标树生长直接产生不利影响、或明显影响林分卫生条件、需要在近期采伐的林木。

  Ⅰ级木又称优势木，林木的直径最大，树高最高，树冠处于林冠上部，占用空间最大，受光最多，几乎不受挤压。

  Ⅱ级木又称亚优势木，直径、树高仅次于优势木，树冠稍高于林冠层的平均高度，侧方稍受挤压。

  Ⅲ级木又称中等木，直径、树高均为中等大小，树冠构成林冠主体，侧方受一定挤压。

  Ⅳ级木又称被压木，树干纤细，树冠窄小且偏冠，树冠处于林冠层平均高度以下，通常对光、营养的需求不足。

  Ⅴ级木又称濒死木、枯死木，处于林冠层以下，接受不到正常的光照，生长衰弱，接近死亡或已经死亡。

  按照森林抚育的目标、原则要求和森林抚育方式，抚育采伐按以下顺序确定保留木、采伐木：

  a）没有进行林木分类或分级的幼龄林，保留木顺序为：目的树种林木、辅助树种林木；

  b）实行林木分类的，采伐木顺序为：干扰树、（必要时）其它树；保留木顺序为：目标树、辅助树、其他树；

  c）实行林木分级的，采伐木顺序为：Ⅴ级木、Ⅳ级木、（必要时）Ⅲ级木；保留木顺序为：Ⅰ级木、Ⅱ级木、Ⅲ级木。

  透光伐主要解决幼龄林阶段目的树种林木上方或侧上方严重遮荫问题。所谓严重遮荫与树种的喜光性有关。只有当上方或侧上方遮荫妨碍目的树种高生长时才认为是严重遮荫。通常满足下述2个条件之一。

  b）上层林木已影响到下层目的树种林木正常生长发育的复层林，需伐除上层的干扰木时。

  疏伐主要解决同龄林密度过大问题。合理密度与树种年龄、立地质量、树种组成有关。在没有最优密度控制表的地方，符合下述2个条件之一。

  b）天然、飞播、人工直播等起源的第一个龄级，林分郁闭度0.7以上，林木间对光、空间等开始产生比较激烈的竞争。

  生长伐主要是调整中龄林的密度和树种组成，促进目标树或保留木径向生长。在没有最优密度控制表或目标树终伐密度表的地方，符合下述3个条件之一。

  a）立地条件良好、郁闭度0.8以上，进行林木分类或分级后，目标树、辅助树或I级木、II级木株数分布均匀的林分；

  c）林木胸径连年生长量显著下降，枯死木、濒死木数量超越林木总数15%的林分。

  b）遭受森林火灾、林业有害生物、风倒雪压等自然灾害危害，受害株数占林木总株数10%以上。

  a）人工林郁闭成林后的第一个龄级，目的树种、辅助树种的幼苗幼树保存率小于80%；

  在以封育为主要经营措施的复层林或近熟林中，目的树种天然更新等级为中等以下、幼苗幼树株数占林分幼苗幼树总株数的50%以下，且依靠其自然生长发育难以达到成林标准的，可采用人工促进天然更新。

  a）林分郁闭前，目的树种幼苗幼树生长受杂灌杂草、藤本植物等全面影响或上方、侧方严重遮阴影响的人工林；

  b）林分郁闭后，目的树种幼树高度低于周边杂灌杂草、藤本植物等，生长发育受到显著影响的。

  特别注意：正常的情况下，只需割除目的树种幼苗幼树周边1米左右范围的灌木杂草，避免全面割灌除草，同时进行培埂、扩穴，以促进幼苗幼树的正常生长。割灌除草必须结合当地实际，考虑防止水土流失、促进天然更新、保护生物多样性等原则，科学设计抚育方式和强度，保护珍稀物种，保留天然更新目的树种的幼苗和幼树。

  b）在容易遭受风倒雪压危害的地段，或第一次透光伐时，郁闭度降低不超过0.2；

  b）在容易遭受风倒雪压危害的地段，或第一次疏伐时，郁闭度降低不超过0.2；

  b）在容易遭受风倒雪压危害的地段，或第一次生长伐时，郁闭度降低不超过0.2；

  e）林木分布均匀，不造成林窗、林中空地等。对于天然林，假如慢慢的出现林窗或林中空地应进行补植；

  c）感病指数在50（含）以下。感病指数按GB/T 15776的规定执行；

  d）除非严重受灾，采伐后郁闭度应保持在0.5以上。采伐后郁闭度在0.5以下，或出现林窗的，要进行补植。

  a）伐后要及时将可利用的木材运走，同时清理采伐剩余物，可采取运出，或平铺在林内，或按一定间距均匀堆放在林内等方式处理；有条件时，可粉碎后堆放于目标树根部鱼鳞坑中。坡度较大情况下，可在目标树根部做反坡向的水肥坑（鱼鳞坑）并将采伐剩余物适当切碎堆埋于坑内。

  b）对于感染林业检疫性有害生物及林业补充检疫性有害生物的林木、采伐剩余物等，要全株清理出林分，集中烧毁，或集中深埋。

  a）选择能与现有树种互利生长或相容生长、并且其幼树具备从林下生长到主林层的基本耐阴能力的目的树种。对于人工用材林纯林，要选择材质好、生长快、经济价值高的树种；对于天然用材林，要优先补植材质好、经济价值高、生长周期长的珍贵树种或乡土树种；对于防护林，应选择能在冠下生长、防护性能好并能与主林层形成复层混交的树种。

  b）用材林和防护林经过补植后，林分内的目的树种或目标树株数不低于每公顷450株，分布均匀，并且整个林分中没有半径大于主林层平均高1/2的林窗；

  b）幼龄林阶段修枝后保留冠长不低于树高的2/3、枝桩尽量修平，剪口不能伤害树干的韧皮部和木质部；

  c）中龄林阶段修枝后保留冠长不低于树高的1/2、枝桩尽量修平，剪口不能伤害树干的韧皮部和木质部。

  a）影响目的树种幼苗幼树生长的杂灌杂草和藤本植物全部割除。提倡围绕目的树种幼苗幼树进行局部割灌，避免全面割灌。

  b）割灌除草施工要注重保护珍稀濒危树木、林窗处的幼树幼苗及林下有生长潜力的幼树幼苗。

  a）浇水采用穴浇、喷灌、滴灌，尽可能避免漫灌。提倡采用滴灌或喷灌等节水措施。

  b）追肥施于林木根系集中分布区，不超出树冠覆盖范围，并用土盖实，避免流失；

  c）保护野生动物的栖息地和动物廊道。抚育作业设计要考虑作业次序和作业区的连接与隔离，以便在作业时野生动物有躲避场所。

  a）国家或地方重点保护树种，或列入珍稀濒危植物名录的树种，要标记为辅助树或目标树保留；

  b）适当保留下木，凡不影响作业或目的树种幼苗、幼树生长的林下灌木不得伐除；

  森林抚育作业设计，国有林区以国有林业（企业）局、国有林场或经营区为设计总体，集体林区以县、乡、林场为设计总体。

  森林抚育作业设计应当遵循现场调查、现场设计的原则，坚持生态优先、维护生物多样性，以增强森林多种功能、提高林分质量为宗旨，在最大限度地考虑森林培育目标和林分发育阶段的基础上，科学合理地确定抚育作业的内容和措施。

  县（市、区）-乡（镇、街道办）-村委会（社区）-作业区-林班-小班。或：林业局-林场-营林区-林班-小班

  （一）作业设计以森林资源规划设计调查区划的小班为抚育作业设计小班或在森林资源规划设计调查区划小班的基础上，依据林分真实的情况重新区划森林抚育作业小班。

  （二）小班面积应采用GPS绕测或罗盘仪导线比例尺的地形图（卫星影像图）调绘。

  （三）作业小班面积原则上不大于20公顷。对每个作业小班应当该实测3个GPS控制点，并绘制到1︰10000比例尺的地形图上（卫星影像图），并且至少要拍摄4张反映林分现实状况的数字照片备查。

  （四）作业设计调查采用标准地调查法。根据小班树种、林木分布与生长发育状况，典型或机械布设样地，标准地为0.067hm2（1亩）的方形样地，标准地数量分别起源按照作业设计小班面积确定。人工林标准地总面积不小于作业设计小班面积的1%，天然林样地总面积不小于作业设计小班面积的1.5%。每个小班应至少设置一块标准地。

  （五）调查标准地的环境因子（地形、立地、土壤、植被等），林分因子（权属、林种、起源、郁闭度、平均岁数、平均胸径、平均树高、株数、蓄积量、树种组成、幼苗幼树、灾害情况等）。各林木树高、平均树高可采用实测或利用树高生长方程计算。

  （一）树种和林木分类与分级：采取目标树经营作业体系的作业设计，应进行树种和林木分类，明确小班的目的树种、辅助树种、其它树种和目标树、辅助树、干扰树、其它树；采取常规人工林抚育作业体系的作业设计，应进行林木分级，明确小班的Ⅰ级木、Ⅱ级木、Ⅲ级木、Ⅳ级木、Ⅴ级木。

  （二）抚育方式：明确采取的具体抚育方式和作业措施等。对于透光伐、疏伐、生长伐、卫生伐等抚育方式，应明确采伐木、保留木。

  （三）抚育指标：明确小班的抚育面积、（浇水）用水量、（施肥）肥料种类与数量、（割灌除草）除草面积、（定株）定株穴数或株数。平均胸径5厘米以上的小班应有抚育强度、采伐蓄积量、出材量等，及相应的用工量、作业时间、费用概算等。

  （四）辅助设施：包括必要的水渠、作业道、集材道、临时楞场、临时工棚等。其中，作业道路应能通到每个小班；400mm降水量以下地区，浇水（灌溉）设施应能覆盖作业小班。

  （五）作业设计图：参照《林业地图图式》（LY/T 1821-2009），按林业专题图的要求，用计算机制作。

  a）抚育作业布局图编制基本要素包括：以设计总体为单位，底图内容要求绘制各类行政区界、居民地（涉及抚育的区域要标绘到自然村）、道路、水系、权属界、各作业区范围及名称（作业区面积过小，无法用界线范围表达时，可以用点表示）。比例尺以能布置于A4或A3幅面为宜合理确定，图名、图例、比例尺等整饰按《林业地图图式》要求执行。

  b）抚育小班作业设计图：以作业设计工作图（地形图或最新卫星影像图）为底图，将抚育设计要素：如小班位置、边界、小班号、优势目的树种、面积、抚育方式、郁闭度等主要小班因子，以及辅助设施标绘于底图上，并对图名、图例、接图表、比例尺、调查者、调查日期、绘制日期、绘制依据等按《林业地图图式》进行整饰，《林业地图图式》上不明确的整饰内容，本着合理美观为原则进行。比例尺不小于1：10000。没有1：10000比例尺的地区，可采用1：50000放大到1：25000比例尺的地形图或最新1：10000卫星影像图。

  （二）作业设计说明书主要内容有设计依据和原则、作业设计地区的基本情况、抚育技术措施、物资需要量、设施的修建、费用测算，以及抚育作业施工进度安排等；

  （三）附表包括分别作业小班的现状调查表、抚育技术设计表、工程量表、投资概算表等；

  抚育作业设计由获得林业调查规划设计资格的单位承担或由县林业主管部门及其授权的基层林业工作站承担。

  森林抚育作业设计以县（市、区）、州（市）属森工局、国营林场为单位组织编制。由州（市）林业主管部门审批，报省级林业主管部门备案。

  抚育采伐前10天，林木所有者提交的申请和相关材料经林业主管部门审核合乎条件的，对申请人、抚育地点、抚育时间、四至界线、林分起源、林种、树种、权属、林权证号、抚育方式、抚育强度、抚育面积、采伐蓄积（株数）、出材量、采伐期限等内容，在申请人所在的单位（或者住所）、抚育（伐区）所在地及周边的乡（镇）、村委会、村民小组进行张榜公示，公示时间不应该少于7日。

  （一）施工前要完成辅助工程设施及生产与生活资料的准备，人员组织，并在现场统一操作方法。

  （二）有采伐的抚育方式，抚育作业要按技术方面的要求选择采伐木，并在其胸高处和根径处进行注记。林木采伐按《森林采伐作业规程》的规定执行。

  作业质量检查等日常管理工作由抚育作业单位负责。实施抚育作业的单位应派出现地质量监督员，在现地监督检查作业设计的执行情况并指导抚育作业。质量监督员对发现违规作业行为，有权作出限期补救提示、限期补救警告和暂停作业处理，具体按附录D的规定执行。作出暂停作业处理的，在继续作业之前要进行进一步的实地检查，以证实所有工作都根据相关要求的标准完成。

  检查内容最重要的包含森林抚育作业数量与质量等作业设计执行情况与效果，以及森林采伐限额执行、信息档案管理等情况。

  a）森林抚育作业单位应在完成作业后及时向抚育作业审批部门提出验收申请，主管部门接到申请后，应及时组织并且开展对抚育作业的检查验收；

  d）查验收以作业设计小班为单位，采用抽样调查方法，对抽取小班的标准地进行全方位检查。国家级抽查的面积不低于作业面积的1％，省级核查的面积不低于作业面积的2.5％，县级自查对所有小班进行现地检查；

  检查验收结果采取百分制，总分达到85分为合格，检查验收标准见附录E。其中，出现无证采伐，或越界采伐，或改变抚育方式，或伐除2株及以上目标树等现象的，即判定为不合格作业区。

  各森林经营单位或林业主管部门，应依照国家档案管理的有关法律法规配备相应的管理人员，负责档案资料的接收、收集、整理、保管和提供利用。

  包括森林抚育作业区调查原始记录和作业设计成果。设计成果包括说明书、表、图，以及作业设计批复文件等。

  包括施工合同、采伐许可证等文件，以及有关抚育作业过程中的用工和设备、材料等消耗资料。

  森林抚育档案应有纸介质文档和电子文档，纸介质文档字迹应清晰，电子文档应有备份。

  森林抚育作业验收结束后，相关的单位和部门应立即完善相关档案材料的归类、整理与立卷。

  g）立卷单位或立卷人应编制案卷移交目录一式三份，交接双方依据移交目录清点核对，并分别在移交清单上签字。

  作业单位应有健全的档案管理制度，档案管理人员应建立必须的登记和统计制度，对档案的收进、移出、保管和利用情况做精确的统计，档案管理人员更换时应办理移交工作。